關(guān)于《永安市2026年度松材線蟲(chóng)病防控實(shí)施方案》的政策解讀
關(guān)于《永安市2026年度松材線蟲(chóng)病防控實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）的政策解讀如下：
一、背景依據(jù)
（一）制定的背景
為進(jìn)一步做好松材線蟲(chóng)病疫情防控工作，有效遏制疫情擴(kuò)散蔓延，保護(hù)森林資源，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，制定《永安市2026年度松材線蟲(chóng)病防控實(shí)施方案》，以確保我市疫情防控工作扎實(shí)有序開(kāi)展，起草制定本實(shí)施方案。
（二）制定的依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)森林法》( 2019年12月28日修訂)
2.《福建省林業(yè)有害生物防治條例》
3.《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈松材線蟲(chóng)病防治技術(shù)方案（2024 年版）〉的通知》（林生發(fā)〔2024〕78 號(hào)）
4.《福建省森林采伐管理辦法》（閩林〔2024〕6號(hào)）
5.《福建省林業(yè)局關(guān)于簡(jiǎn)化松材線蟲(chóng)病防治相關(guān)手續(xù)的通知》（閩林文〔2020〕13號(hào)）
6.《福建省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病疫木監(jiān)管工作的通知》（閩林〔2022〕1號(hào)）
7.《福建省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病疫區(qū)松木采伐和疫情除治管理工作的通知》（閩林〔2022〕55號(hào)）
8.《松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理辦法》的通知（林生規(guī)〔2023〕7號(hào)）
9.《福建省林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織信用評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》（閩林〔2019〕3號(hào)）
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）防控目標(biāo)
1.2026年目標(biāo)：以“消存量、控增量”為總目標(biāo)，到2026年全市疫情發(fā)生面積較上年下降2%以上，不超過(guò)0.33萬(wàn)畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)數(shù)量控制在5個(gè)以?xún)?nèi)；非干旱、火燒及其他明確由人為致死的死亡松樹(shù)數(shù)量較上一年度減少1%以上，不超過(guò)2900株。
2.新發(fā)生疫點(diǎn)自確定之日起，力爭(zhēng)1年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本無(wú)疫情。
（二）防治任務(wù)
1.疫情監(jiān)測(cè)普查
對(duì)全市59.3067萬(wàn)畝松林開(kāi)展調(diào)查。
2.松枯死樹(shù)清理
清理所有松病、枯死樹(shù)（含瀕死松樹(shù)）。
3.防治性采伐
（1）除治性采伐改造面積5042畝。
（2）預(yù)防性采伐改造面積8494畝。
4.媒介昆蟲(chóng)松墨天牛防治
生物防治：2026年4-5月在永安市安砂鎮(zhèn)龍頭國(guó)家濕地公園按0.5公斤/畝施放綠僵菌粉劑，防治松墨天牛3064畝。
5.檢疫檢查
加強(qiáng)松木采伐、生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、除治、臺(tái)賬等監(jiān)管工作。
三、工作進(jìn)展
《實(shí)施方案》編制單位為永安市林業(yè)局，根據(jù)三明林業(yè)局意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，于2025年7月22日通過(guò)省林業(yè)有害生物防治檢疫專(zhuān)家評(píng)審。經(jīng)向永林股份有限公司、中林（三明）林業(yè)發(fā)展有限公司、永安國(guó)有林場(chǎng)、安砂鎮(zhèn)、西洋鎮(zhèn)、小陶鎮(zhèn)、青水鄉(xiāng)、曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)、燕西街道、燕北街道等單位征求《實(shí)施方案》修改意見(jiàn)，征求結(jié)果為無(wú)意見(jiàn)。7月23日-8月6日在政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)征求《實(shí)施方案》修改意見(jiàn)，公示期滿無(wú)意見(jiàn)。
福建永杭律師事務(wù)所范丁寶律師對(duì)《實(shí)施方案》審核后，結(jié)論意見(jiàn)為“《永安市2026年度松材線蟲(chóng)病防控實(shí)施方案（送審稿）》編制主體合法，內(nèi)容符合國(guó)家及福建省相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管要求，防治措施具有可操作性和合規(guī)性，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與責(zé)任分工合理。”2025年8月8日林業(yè)局召開(kāi)局黨組擴(kuò)大會(huì)議審議《永安市2026年度松材線蟲(chóng)病防控實(shí)施方案（送審稿）》，經(jīng)會(huì)議研究同意通過(guò)該方案。2025年8月12日永安市司法局對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行合法性審查，認(rèn)為該《實(shí)施方案》的內(nèi)容不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定，并出具了合法性審查意見(jiàn)（永司法審〔2025〕14號(hào)）。2025年8月13日永安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局出具公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)，認(rèn)為《實(shí)施方案》總體符合《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》有關(guān)規(guī)定。2025年8月25日經(jīng)市政府專(zhuān)題會(huì)研究， 9月1日提交市政府常務(wù)會(huì)審議，審議通過(guò)后，最終形成《永安市2026年度松材線蟲(chóng)病防控實(shí)施方案》。
四、范圍期限
對(duì)全市59.3067萬(wàn)畝松林進(jìn)行全面疫情監(jiān)測(cè)與普查。期限為2026年全年。
五、主要內(nèi)容
1.疫情監(jiān)測(cè)普查
2.松枯死樹(shù)清理
3.防治性采伐
4.媒介昆蟲(chóng)松墨天牛綜合防治
5.檢疫檢查
六、關(guān)鍵詞
松材線蟲(chóng)病：松材線蟲(chóng)病又叫松樹(shù)萎蔫病，是由松材線蟲(chóng)寄生在松樹(shù)體內(nèi)導(dǎo)致木質(zhì)部組織細(xì)胞受到破壞，水分輸導(dǎo)受阻，呼吸作用增強(qiáng)，樹(shù)脂分泌減少或直至停止，蒸騰作用減弱直至松樹(shù)死亡而得名。
七、注意事項(xiàng)
枯死木主干及其直徑1cm以上的松枝椏一并就地實(shí)施粉碎或燒毀等除害處理。焚燒過(guò)程要依規(guī)定做好防火安全工作。
聯(lián)系人：馬福彪 聯(lián)系電話：0598-3614524
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一、背景依據(jù)
（一）制定的背景
為進(jìn)一步做好松材線蟲(chóng)病疫情防控工作，有效遏制疫情擴(kuò)散蔓延，保護(hù)森林資源，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，制定《永安市2026年度松材線蟲(chóng)病防控實(shí)施方案》，以確保我市疫情防控工作扎實(shí)有序開(kāi)展，起草制定本實(shí)施方案。
（二）制定的依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)森林法》( 2019年12月28日修訂)
2.《福建省林業(yè)有害生物防治條例》
3.《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈松材線蟲(chóng)病防治技術(shù)方案（2024 年版）〉的通知》（林生發(fā)〔2024〕78 號(hào)）
4.《福建省森林采伐管理辦法》（閩林〔2024〕6號(hào)）
5.《福建省林業(yè)局關(guān)于簡(jiǎn)化松材線蟲(chóng)病防治相關(guān)手續(xù)的通知》（閩林文〔2020〕13號(hào)）
6.《福建省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病疫木監(jiān)管工作的通知》（閩林〔2022〕1號(hào)）
7.《福建省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病疫區(qū)松木采伐和疫情除治管理工作的通知》（閩林〔2022〕55號(hào)）
8.《松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理辦法》的通知（林生規(guī)〔2023〕7號(hào)）
9.《福建省林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織信用評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》（閩林〔2019〕3號(hào)）
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）防控目標(biāo)
1.2026年目標(biāo)：以“消存量、控增量”為總目標(biāo)，到2026年全市疫情發(fā)生面積較上年下降2%以上，不超過(guò)0.33萬(wàn)畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)數(shù)量控制在5個(gè)以?xún)?nèi)；非干旱、火燒及其他明確由人為致死的死亡松樹(shù)數(shù)量較上一年度減少1%以上，不超過(guò)2900株。
2.新發(fā)生疫點(diǎn)自確定之日起，力爭(zhēng)1年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本無(wú)疫情。
（二）防治任務(wù)
1.疫情監(jiān)測(cè)普查
對(duì)全市59.3067萬(wàn)畝松林開(kāi)展調(diào)查。
2.松枯死樹(shù)清理
清理所有松病、枯死樹(shù)（含瀕死松樹(shù)）。
3.防治性采伐
（1）除治性采伐改造面積5042畝。
（2）預(yù)防性采伐改造面積8494畝。
4.媒介昆蟲(chóng)松墨天牛防治
生物防治：2026年4-5月在永安市安砂鎮(zhèn)龍頭國(guó)家濕地公園按0.5公斤/畝施放綠僵菌粉劑，防治松墨天牛3064畝。
5.檢疫檢查
加強(qiáng)松木采伐、生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、除治、臺(tái)賬等監(jiān)管工作。
三、工作進(jìn)展
《實(shí)施方案》編制單位為永安市林業(yè)局，根據(jù)三明林業(yè)局意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，于2025年7月22日通過(guò)省林業(yè)有害生物防治檢疫專(zhuān)家評(píng)審。經(jīng)向永林股份有限公司、中林（三明）林業(yè)發(fā)展有限公司、永安國(guó)有林場(chǎng)、安砂鎮(zhèn)、西洋鎮(zhèn)、小陶鎮(zhèn)、青水鄉(xiāng)、曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)、燕西街道、燕北街道等單位征求《實(shí)施方案》修改意見(jiàn)，征求結(jié)果為無(wú)意見(jiàn)。7月23日-8月6日在政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)征求《實(shí)施方案》修改意見(jiàn)，公示期滿無(wú)意見(jiàn)。
福建永杭律師事務(wù)所范丁寶律師對(duì)《實(shí)施方案》審核后，結(jié)論意見(jiàn)為“《永安市2026年度松材線蟲(chóng)病防控實(shí)施方案（送審稿）》編制主體合法，內(nèi)容符合國(guó)家及福建省相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管要求，防治措施具有可操作性和合規(guī)性，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與責(zé)任分工合理。”2025年8月8日林業(yè)局召開(kāi)局黨組擴(kuò)大會(huì)議審議《永安市2026年度松材線蟲(chóng)病防控實(shí)施方案（送審稿）》，經(jīng)會(huì)議研究同意通過(guò)該方案。2025年8月12日永安市司法局對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行合法性審查，認(rèn)為該《實(shí)施方案》的內(nèi)容不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定，并出具了合法性審查意見(jiàn)（永司法審〔2025〕14號(hào)）。2025年8月13日永安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局出具公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)，認(rèn)為《實(shí)施方案》總體符合《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》有關(guān)規(guī)定。2025年8月25日經(jīng)市政府專(zhuān)題會(huì)研究， 9月1日提交市政府常務(wù)會(huì)審議，審議通過(guò)后，最終形成《永安市2026年度松材線蟲(chóng)病防控實(shí)施方案》。
四、范圍期限
對(duì)全市59.3067萬(wàn)畝松林進(jìn)行全面疫情監(jiān)測(cè)與普查。期限為2026年全年。
五、主要內(nèi)容
1.疫情監(jiān)測(cè)普查
2.松枯死樹(shù)清理
3.防治性采伐
4.媒介昆蟲(chóng)松墨天牛綜合防治
5.檢疫檢查
六、關(guān)鍵詞
松材線蟲(chóng)病：松材線蟲(chóng)病又叫松樹(shù)萎蔫病，是由松材線蟲(chóng)寄生在松樹(shù)體內(nèi)導(dǎo)致木質(zhì)部組織細(xì)胞受到破壞，水分輸導(dǎo)受阻，呼吸作用增強(qiáng)，樹(shù)脂分泌減少或直至停止，蒸騰作用減弱直至松樹(shù)死亡而得名。
七、注意事項(xiàng)
枯死木主干及其直徑1cm以上的松枝椏一并就地實(shí)施粉碎或燒毀等除害處理。焚燒過(guò)程要依規(guī)定做好防火安全工作。
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