關(guān)于《永安市人民政府關(guān)于收回賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政執(zhí)法事項(xiàng)決定的通知》政策解讀
《永安市人民政府關(guān)于收回賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政執(zhí)法事項(xiàng)決定的通知》（以下簡(jiǎn)稱《決定》于2025年9月29日印發(fā)，自2025年10月28日起施行，現(xiàn)市司法局就《決定》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
近年來，我市先后印發(fā)了《中共永安市委辦公室 永安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<永安市小陶鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革實(shí)施方案>的通知》(永委辦〔2020〕55號(hào))《永安市人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》（永政規(guī)〔2022〕3號(hào)），包含《三明市人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府部分行政處罰權(quán)的決定》賦予的7項(xiàng)行政處罰權(quán)、《永安市人民政府關(guān)于劃定森林防火期、森林防火區(qū)及野外用火管理的通告》（永政規(guī)〔2023〕7號(hào)）、《永安市人民政府關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)的決定》（永政文〔2024〕97號(hào)）等文件，賦予除小陶鎮(zhèn)人民政府外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法事項(xiàng)202項(xiàng)、各街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng) 170項(xiàng)、小陶鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法事項(xiàng)393項(xiàng)。今年2月，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單編制工作安排，我市組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)單位對(duì)行政執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已完成編制履職事項(xiàng)清單工作，經(jīng)市人大常委會(huì)審議并公布的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制履職事項(xiàng)清單已無本《決定》擬收回的原賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的行政執(zhí)法事項(xiàng)。
二、制定依據(jù)
收回賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政執(zhí)法事項(xiàng)主要依據(jù)有：
（一）《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估”。
（二）國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的通知第（十二）點(diǎn)中的“積極穩(wěn)妥賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施行政處罰。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取授權(quán)、委托、相對(duì)集中行政處罰權(quán)等方式向能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處賦權(quán)，要注重聽取基層意見，關(guān)注基層需求，積極穩(wěn)妥、科學(xué)合理下放行政處罰權(quán)，成熟一批、下放一批，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督；要定期組織評(píng)估，需要調(diào)整的及時(shí)調(diào)整。”
（三）《福建省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》（閩政文〔2022〕3號(hào)）第四點(diǎn)“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況對(duì)具體賦權(quán)清單進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評(píng)議、考核制度。”
（四）《三明市司法局 中共三明市委編辦關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估調(diào)整的通知》（明司〔2024〕7號(hào)）第三點(diǎn)“規(guī)范調(diào)整 對(duì)評(píng)估論證后的賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行梳理,報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府研究同意后,調(diào)整并重新公布賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單。涉及賦權(quán)事項(xiàng)調(diào)整的縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重新與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂賦權(quán)事項(xiàng)承接確認(rèn)書,明確承接事項(xiàng)、職責(zé)邊界等內(nèi)容,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)做好下放權(quán)限承接工作,確保賦權(quán)事項(xiàng)調(diào)整工作順利銜接、有序運(yùn)行。賦權(quán)調(diào)整事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布并報(bào)市委編辦、市司法局備案。”
三、制定過程
在對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估過程中，市司法局會(huì)同市委編辦組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)照中央編辦明確的965項(xiàng)上級(jí)部門收回事項(xiàng)，按照“應(yīng)收盡收”的原則將相同的行政執(zhí)法事項(xiàng)全部列入收回事項(xiàng)；對(duì)965項(xiàng)以外賦權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項(xiàng)，按照“與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作沒有直接關(guān)聯(lián)、專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、經(jīng)評(píng)估無力承接、長期未實(shí)際履行”的政策口徑逐項(xiàng)論證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與市直有關(guān)單位溝通協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，市委編辦、司法局匯總形成《永安市人民政府?dāng)M收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄》，5月23日再次征求相關(guān)單位意見修改完善后，于6月9日至17日在市政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)的事宜（征求意見稿）》征求意見公告，向廣大市民和社會(huì)各界公開征求意見和建議，未收到修改意見。2025年8月13日提交市政府專題會(huì)研究，2025年9月1日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過。
四、主要內(nèi)容
收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（不含小陶鎮(zhèn)人民政府）行政執(zhí)法事項(xiàng)136項(xiàng)；收回街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)118項(xiàng)（其中7項(xiàng)水利部門行政執(zhí)法事項(xiàng)僅燕東辦事處收回，原因?yàn)檠鄸|辦事處轄區(qū)內(nèi)無水庫大壩）；收回小陶鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法事項(xiàng)206項(xiàng)。文件發(fā)布之日起30日內(nèi)市直有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂保留的賦權(quán)行政執(zhí)法事項(xiàng)承接確認(rèn)書，明確賦權(quán)事項(xiàng)的承接、職責(zé)邊界等內(nèi)容。
- 圖片解讀
- 文字解讀
《永安市人民政府關(guān)于收回賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政執(zhí)法事項(xiàng)決定的通知》（以下簡(jiǎn)稱《決定》于2025年9月29日印發(fā)，自2025年10月28日起施行，現(xiàn)市司法局就《決定》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
近年來，我市先后印發(fā)了《中共永安市委辦公室 永安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<永安市小陶鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革實(shí)施方案>的通知》(永委辦〔2020〕55號(hào))《永安市人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》（永政規(guī)〔2022〕3號(hào)），包含《三明市人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府部分行政處罰權(quán)的決定》賦予的7項(xiàng)行政處罰權(quán)、《永安市人民政府關(guān)于劃定森林防火期、森林防火區(qū)及野外用火管理的通告》（永政規(guī)〔2023〕7號(hào)）、《永安市人民政府關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)的決定》（永政文〔2024〕97號(hào)）等文件，賦予除小陶鎮(zhèn)人民政府外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法事項(xiàng)202項(xiàng)、各街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng) 170項(xiàng)、小陶鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法事項(xiàng)393項(xiàng)。今年2月，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單編制工作安排，我市組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)單位對(duì)行政執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已完成編制履職事項(xiàng)清單工作，經(jīng)市人大常委會(huì)審議并公布的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制履職事項(xiàng)清單已無本《決定》擬收回的原賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的行政執(zhí)法事項(xiàng)。
二、制定依據(jù)
收回賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政執(zhí)法事項(xiàng)主要依據(jù)有：
（一）《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估”。
（二）國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的通知第（十二）點(diǎn)中的“積極穩(wěn)妥賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施行政處罰。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取授權(quán)、委托、相對(duì)集中行政處罰權(quán)等方式向能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處賦權(quán)，要注重聽取基層意見，關(guān)注基層需求，積極穩(wěn)妥、科學(xué)合理下放行政處罰權(quán)，成熟一批、下放一批，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督；要定期組織評(píng)估，需要調(diào)整的及時(shí)調(diào)整。”
（三）《福建省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》（閩政文〔2022〕3號(hào)）第四點(diǎn)“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況對(duì)具體賦權(quán)清單進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評(píng)議、考核制度。”
（四）《三明市司法局 中共三明市委編辦關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估調(diào)整的通知》（明司〔2024〕7號(hào)）第三點(diǎn)“規(guī)范調(diào)整 對(duì)評(píng)估論證后的賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行梳理,報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府研究同意后,調(diào)整并重新公布賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單。涉及賦權(quán)事項(xiàng)調(diào)整的縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重新與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂賦權(quán)事項(xiàng)承接確認(rèn)書,明確承接事項(xiàng)、職責(zé)邊界等內(nèi)容,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)做好下放權(quán)限承接工作,確保賦權(quán)事項(xiàng)調(diào)整工作順利銜接、有序運(yùn)行。賦權(quán)調(diào)整事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布并報(bào)市委編辦、市司法局備案。”
三、制定過程
在對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估過程中，市司法局會(huì)同市委編辦組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)照中央編辦明確的965項(xiàng)上級(jí)部門收回事項(xiàng)，按照“應(yīng)收盡收”的原則將相同的行政執(zhí)法事項(xiàng)全部列入收回事項(xiàng)；對(duì)965項(xiàng)以外賦權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項(xiàng)，按照“與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作沒有直接關(guān)聯(lián)、專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、經(jīng)評(píng)估無力承接、長期未實(shí)際履行”的政策口徑逐項(xiàng)論證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與市直有關(guān)單位溝通協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，市委編辦、司法局匯總形成《永安市人民政府?dāng)M收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄》，5月23日再次征求相關(guān)單位意見修改完善后，于6月9日至17日在市政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)的事宜（征求意見稿）》征求意見公告，向廣大市民和社會(huì)各界公開征求意見和建議，未收到修改意見。2025年8月13日提交市政府專題會(huì)研究，2025年9月1日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過。
四、主要內(nèi)容
收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（不含小陶鎮(zhèn)人民政府）行政執(zhí)法事項(xiàng)136項(xiàng)；收回街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)118項(xiàng)（其中7項(xiàng)水利部門行政執(zhí)法事項(xiàng)僅燕東辦事處收回，原因?yàn)檠鄸|辦事處轄區(qū)內(nèi)無水庫大壩）；收回小陶鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法事項(xiàng)206項(xiàng)。文件發(fā)布之日起30日內(nèi)市直有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂保留的賦權(quán)行政執(zhí)法事項(xiàng)承接確認(rèn)書，明確賦權(quán)事項(xiàng)的承接、職責(zé)邊界等內(nèi)容。
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